Un control Garda de Mediu poate avea consecințe care depășesc aplicarea unei simple amenzi. În funcție de situația constatată și de legislația aplicabilă activității companiei, controlul poate conduce la măsuri obligatorii, termene de remediere, sancțiuni contravenționale și, în anumite situații, la măsuri care afectează desfășurarea activității.
Din acest motiv, documentele întocmite de Garda Națională de Mediu trebuie analizate în ansamblu. Procesul-verbal de contravenție, nota de constatare, raportul de inspecție și eventualele măsuri administrative nu au în mod necesar același regim juridic și nu se contestă întotdeauna prin aceeași procedură.
Ce poate verifica Garda de Mediu în cadrul unui control?
Garda Națională de Mediu este corpul specializat de inspecție și control în domeniul protecției mediului.
În funcție de activitatea operatorului economic, verificările pot privi, între altele:
- respectarea autorizației de mediu sau a autorizației integrate de mediu;
- îndeplinirea măsurilor stabilite anterior de autorități;
- gestionarea și trasabilitatea deșeurilor;
- emisiile, evacuările și alte obligații de mediu;
- prevenirea și gestionarea incidentelor de mediu;
- respectarea condițiilor prevăzute în actele de reglementare;
- existența și corectitudinea documentelor și evidențelor impuse de legislația aplicabilă.
În exercitarea atribuțiilor de control, comisarii pot solicita documentele și informațiile relevante și pot stabili, în condițiile legii, măsuri și termene pentru remedierea deficiențelor constatate.
Ce ar trebui să facă o companie în timpul controlului?
Controlul trebuie gestionat încă de la început ca o procedură susceptibilă să producă efecte juridice.
Compania trebuie să identifice cu precizie:
- obiectul controlului;
- documentele solicitate;
- persoanele care furnizează explicații;
- constatările consemnate de comisari;
- eventualele neconformități indicate;
- măsurile și termenele stabilite.
Explicațiile oferite trebuie să fie corecte și susținute de documente. Atunci când situația implică aspecte tehnice, poziția juridică a companiei trebuie coordonată cu responsabilii de mediu și cu specialiștii tehnici relevanți.
Este utilă și păstrarea unei evidențe complete a documentelor prezentate autorității și a tuturor documentelor primite în cadrul controlului.
Compania poate formula obiecțiuni la procesul-verbal?
Da.
La momentul încheierii procesului-verbal, agentul constatator trebuie să aducă la cunoștința contravenientului dreptul de a formula obiecțiuni cu privire la conținutul actului de constatare. Acestea se consemnează distinct în procesul-verbal, la rubrica destinată mențiunilor.
Obiecțiunile formulate la încheierea procesului-verbal pot deveni importante ulterior, motiv pentru care este util ca acestea să fie clare și raportate la constatările concrete ale agentului constatator.
Semnarea procesului-verbal nu înseamnă renunțarea la dreptul de a-l contesta.
Cum se contestă o amendă aplicată de Garda de Mediu?
Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate formula plângere contravențională în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia.
Potrivit regulii generale actuale din OG nr. 2/2001, plângerea se poate introduce, în baza competenței teritoriale alternative, la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția sau la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul ori sediul contravenientul, dacă o normă specială nu prevede altfel.
Termenul de 15 zile este scurt. De aceea, analiza procesului-verbal și strângerea documentelor relevante nu ar trebui amânate.
Ce verifică instanța?
Contestarea unei amenzi de mediu nu ar trebui construită exclusiv în jurul unor presupuse erori formale.
Instanța verifică legalitatea și temeinicia procesului-verbal și poate administra probele necesare pentru lămurirea situației.
În funcție de caz, analiza poate privi:
- competența agentului constatator;
- descrierea concretă a faptei;
- data și împrejurările în care aceasta ar fi fost săvârșită;
- temeiul juridic al sancțiunii;
- existența efectivă a obligației pretins încălcate;
- concordanța dintre constatările autorității și documentele companiei;
- probele care susțin situația reținută;
- respectarea condițiilor legale privind întocmirea procesului-verbal;
- individualizarea și proporționalitatea sancțiunii.
OG nr. 2/2001 reglementează anumite lipsuri ale procesului-verbal care pot atrage nulitatea acestuia. Nu orice neregularitate conduce însă automat la anularea sancțiunii, motiv pentru care fiecare critică trebuie analizată în raport cu regimul juridic aplicabil.
Contestarea amenzii suspendă executarea?
În regimul general al OG nr. 2/2001, formularea plângerii contravenționale suspendă executarea procesului-verbal contestat.
Această regulă nu trebuie însă extinsă automat asupra tuturor documentelor ori măsurilor rezultate din același control.
O măsură obligatorie cu regim juridic distinct sau un act administrativ separat poate necesita propria analiză și, după caz, un alt demers procedural.
De aceea, după un control trebuie stabilit separat ce reprezintă sancțiunea contravențională și ce reprezintă o măsură sau un act distinct.
Ce se întâmplă cu măsurile și termenele stabilite de Garda de Mediu?
În cadrul atribuțiilor sale, Garda Națională de Mediu poate stabili măsuri pentru remedierea deficiențelor constatate și poate verifica ulterior modul în care acestea au fost îndeplinite.
În practică, asemenea măsuri pot avea uneori un impact economic mai important decât amenda aplicată.
Compania trebuie să analizeze, în funcție de situație:
- temeiul juridic al măsurii;
- dacă obligația impusă îi revine efectiv;
- natura și întinderea măsurilor solicitate;
- termenul stabilit;
- documentele tehnice necesare pentru conformare;
- natura juridică a documentului prin care măsura a fost impusă;
- căile de contestare disponibile.
Contestarea procesului-verbal contravențional nu trebuie considerată automat suficientă pentru contestarea tuturor celorlalte efecte ale controlului.
Poate controlul Gărzii de Mediu conduce la suspendarea sau încetarea activității?
Da, în anumite situații prevăzute de lege.
Garda Națională de Mediu este un corp specializat de inspecție și control, iar comisarii pot lua, în condițiile legii, măsuri de sancționare și de suspendare sau încetare a activității ca urmare a poluării ori deteriorării mediului sau pentru nerespectarea condițiilor impuse prin actele de reglementare și a măsurilor stabilite în urma controalelor.
Trebuie însă făcută o distincție între măsurile privind activitatea operatorului și suspendarea ori anularea autorizației de mediu.
În ceea ce privește acordul, avizul, autorizația de mediu sau autorizația integrată de mediu, Garda Națională de Mediu poate propune organului emitent suspendarea și/sau anularea actului de reglementare atunci când titularul nu îi respectă prevederile.
Suspendarea autorizației de mediu este dispusă de autoritatea emitentă, în condițiile legislației privind protecția mediului.
Prin urmare, după un control trebuie identificat exact ce măsură a fost dispusă, de către ce autoritate, prin ce act și în baza cărui temei legal.
Poate un control al Gărzii de Mediu avea consecințe penale?
Da, în anumite situații.
Garda Națională de Mediu are atribuția de a sesiza organele de urmărire penală competente atunci când constată fapte care, potrivit legislației aplicabile, pot constitui infracțiuni.
Aceasta nu înseamnă că orice neconformitate constatată în cadrul unui control conduce la răspundere penală. Existența unei infracțiuni depinde de fapta concretă și de condițiile prevăzute de norma penală aplicabilă.
Dacă documentele rezultate din control fac referire la posibile fapte penale sau la sesizarea organelor de urmărire penală, situația trebuie analizată imediat și din această perspectivă.
Ce documente trebuie analizate după control?
Pentru stabilirea unei strategii juridice sunt utile, de regulă:
- procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției;
- nota de constatare și raportul de inspecție sau control;
- anexele, fotografiile și celelalte documente întocmite de autoritate;
- autorizația de mediu sau autorizația integrată de mediu;
- eventualele avize și autorizații sectoriale relevante;
- corespondența cu Garda de Mediu și cu alte autorități;
- documentele prezentate în timpul controlului;
- evidențele și rapoartele interne relevante;
- documentele tehnice privind situația constatată;
- măsurile și termenele stabilite companiei.
Analiza trebuie să privească întregul dosar al controlului, nu numai cuantumul amenzii.
Cum poate asista MICULA?
MICULA oferă consultanță, asistență și reprezentare juridică operatorilor economici în cadrul controalelor și litigiilor generate de activitatea autorităților de mediu.
Asistența poate include:
- analiza juridică a documentelor emise în cadrul controlului;
- formularea poziției companiei în raport cu constatările autorității;
- analiza măsurilor și termenelor impuse;
- contestarea proceselor-verbale de contravenție;
- pregătirea și administrarea probatoriului în instanță;
- analiza și contestarea actelor administrative distincte;
- formularea unor demersuri urgente atunci când o măsură afectează continuarea activității;
- coordonarea componentei juridice cu specialiștii tehnici și responsabilii de mediu ai companiei.
În cât timp poate fi contestată amenda Gărzii de Mediu?
Plângerea împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se formulează, ca regulă generală, în termen de 15 zile de la înmânarea sau comunicarea procesului-verbal.
Dacă semnez procesul-verbal, îl mai pot contesta?
Da. Semnarea procesului-verbal nu echivalează cu renunțarea la dreptul de a formula plângere contravențională.
Pot formula obiecțiuni la procesul-verbal?
Da. La momentul încheierii procesului-verbal, contravenientul are dreptul să formuleze obiecțiuni cu privire la conținutul actului, iar acestea trebuie consemnate distinct.
Contestarea amenzii suspendă și toate măsurile impuse?
Nu trebuie presupus automat acest lucru. Plângerea contravențională suspendă executarea procesului-verbal în condițiile OG nr. 2/2001, însă actele sau măsurile care au un regim juridic distinct trebuie analizate separat.
Controlul Gărzii de Mediu a generat o amendă sau măsuri care afectează compania?
În asemenea situații, este importantă analiza rapidă a tuturor documentelor rezultate din control. Sancțiunea contravențională și celelalte măsuri dispuse pot avea efecte diferite și pot necesita demersuri juridice distincte.rite.
MICULA oferă consultanță, asistență și reprezentare juridică în controale, sancțiuni și litigii de dreptul mediului la nivel național.
Telefon: 0767 182 387
E-mail: contact@micula.eu
Cadru legal relevant
- HG nr. 1.005/2012 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, cu modificările ulterioare;
- OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor;
- OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului;
- Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, atunci când sunt contestate acte administrative distincte.